Правительство указало сенаторам их место

Во вторник два и.о. федеральных министров - Алексей Кудрин и Михаил Зурабов - и и.о. первого вице-премьера Александр Жуков доложили Совету Федерации о своих планах по проведению налоговой реформы, в частности, повышению НДПИ и снижению ЕСН. Поскольку новые инициативы правительства в налоговой сфере затрагивают интересы регионов, а именно - сокращают доходы субъектов Федерации, правительство в лице своих трех представителей и провело 'нулевое' чтение в верхней палате парламента, состоящей из представителей собственно регионов. Впрочем, мнения представителей регионов никто особо не спрашивал - сенаторам разрешили задать три вопроса и предложили создать рабочую группу, которая бы убедилась, что правительство никого не хочет обидеть.

Помимо реформирования системы налогообложения нефтяной отрасли, которая должна, по словам Александра Жукова, принести дополнительные доходы в бюджет государства в размере 100 млн долл. ежемесячно, правительство в ближайшее время намерено целиком сосредоточиться на снижении единого социального налога (ЕСН). Вопрос снижения НДС, как сообщил Алексей Кудрин, решено отложить на следующий год, ввиду того что снижение ЕСН потребует от правительства недюжинных усилий. Правительство предлагает снизить ставку ЕСН до 24%, что должно стимулировать вывод зарплат из тени, а также способствовать экономическому развитию. При этом, как неоднократно говорилось на встрече федеральных министров с сенаторами, потери бюджета составят 200-240 млрд руб. Потери Пенсионного фонда, в том числе, составят около четверти его доходов. Таким образом, снижение ЕСН ставит перед правительством задачу поиска источника финансирования пенсий и льгот. 'Теоретически мы могли бы снизить ставку ЕСН до нуля, но тогда необходимо найти другие источники финансирования базисной пенсии', - сообщил Михаил Зурабов. И тут же добавил, что размер отчислений на страховую часть пенсии не изменяется, а снижаются отчисления в федеральный бюджет.

Впрочем, выход из ситуации с пенсиями правительство, как известно, нашло довольно давно: гражданам, родившимся раньше 1967 года, государство предложит копить на пенсию самостоятельно, при этом правительство обещает добавлять каждому 2 тыс. руб. ежегодно в виде премии за сознательность. 'Мы пришли к выводу, что накопление в режиме отчисления 1% от зарплаты для этой категории граждан не дает существенного результата, - сказал Михаил Зурабов. - Как известно, пенсия зависит от того, сколько человек отчисляет, и от соотношения работающих и пенсионеров'. По его словам, в ситуации ухудшающейся демографии и при тарифе 14% (отчисляет работодатель на фонд заработной платы. - RBC daily), среднюю пенсию в 57-60% от средней зарплаты получить очень сложно. 'В такой ситуации надо копить, - утверждает г-н Зурабов. - Некоторое время назад мы предлагали увеличить отчисления в пенсионный фонд до 4% (таким образом, подоходный налог возрос бы до 17%), а гражданам предоставить налоговый вычет. То, что мы предлагаем сейчас, - это и есть закамуфлированный налоговый вычет, который государство предоставляет тому, кто хочет заработать пенсию. Мы не можем заставлять население зарабатывать пенсию, мы можем только предложить. Мы же спрашивали население о пенсионной реформе - оно говорит: дайте нам деньги, мы их сами сохраним. Вот мы и даем'.

'Вот тут [спикер Совета Федерации] Сергей Миронов сказал, что в результате этого ухудшается положение субъектов Федерации в смысле налогооблагаемой базы, - сказал Кудрин. - Это неверно. Расходы субъектов Федерации ежегодно растут на 10-20%. Значит, они потребляют больше услуг и товаров? Значит, их положение не ухудшается?' После чего глава Минфина углубился в исторические параллели с 1998 годом, чем окончательно запутал представителей регионов. 'Кроме того, в результате снижения ЕСН субъекты Федерации получат дополнительные доходы: они же будут делать меньше отчислений на фонд заработной платы бюджетников', - поделился Кудрин неожиданно осенившей его догадкой с сенаторами. И предложил членам верхней палаты парламента создать рабочую группу, которая оценила бы все предложения правительства и убедилась бы в их разумности.

Покончив с ЕСН, эмиссары правительства приступили к убеждению представителей регионов в необходимости заменить льготы денежными компенсациями, которые будет выплачивать федеральный бюджет, для чего у регионов отнять 3,5 процентных пункта ставки налога на прибыль (97,3 млрд руб.). По мнению Кудрина, регионы, у которых нет денег, будут рады такой замене. 'Я знаю, что 17 регионов будут против, а 60 - за. Вот вам и ответы на все ваши вопросы', - заявил он. 'Необходимо понимать, что реформирование предоставления льгот базируется не на злокозненности правительства, - вторил главе Минфина Михаил Зурабов. - Мы сейчас находимся на другом этапе: финансовой стабильности мы добивались предыдущие четыре года, уровень жизни населения при этом оставался на низком уровне'. То есть, следуя логике Зурабова, все, что правительство делало, находясь на предыдущем этапе, базировалось на его злокозненности? Сенаторов убеждали в течение двух часов, после чего выделили 15 минут, в течение которых представители регионов успели задать три вопроса, из которых два можно было условно считать 'по существу'. Третий вопрос отнял у сенаторов их коллега Леонид Рокецкий, представитель Долгано-Ненецкого автономного округа, занявшийся выяснением отношений с Алексеем Кудриным. 'Я вот получаю такую же зарплату, как министр, значит, мы с вами, Алексей Леонидович, несем одинаковую ответственность и можем называться коллегами?' - вопрошал г-н Рокецкий. Получив, наконец, утвердительный ответ, сенатор больше для вида спросил, не стоит ли предоставлять налоговые вычеты родителям, обучающим детей в спортивных школах. Сенатор, видимо, запутался: налоговые вычеты на образование у нас уже предоставляются.

'Если мы не будем находить понимания у региональных лидеров - а их интересы представлены в Совете Федерации, - лучше такие реформы и не проводить', - заявил журналистам по окончании мероприятия Александр Жуков, подчеркнув, что и в дальнейшем правительство будет придерживаться таких же принципов работы, в смысле открытости. 'Очень важно, что мы из первых уст услышали, что собирается делать правительство', - поблагодарил Александра Жукова Сергей Миронов за визит к сенаторам, тем самым дав оценку предпринятой правительством попытке посоветоваться с регионами по вопросу проведения налоговой реформы: сенаторам действительно просто дали возможность узнать о грядущих переменах не из газет, а от самих архитекторов реформы. Сергей Миронов благодарил не зря: могли ведь и вообще не приехать. Вряд ли от этого что-либо изменилось.

Отдел экономики http://www.rbcdaily.ru