Два года, прошедших после спущенного из Москвы обязательного декларирования, не прошли даром. Помимо лёгкого способа удовлетворить житейское любопытство о материальном положении конкретных персоналий органов власти официальные ведомственные сайты способны по мере накопления материала стать ценным источником для вполне научных изысканий в сфере внутренней жизни административной системы.


Согласно эмпирическому закону, сформулированному историком Сирилом Норткотом Паркинсоном, изучавшим развитие британских властных учреждений, ежегодный прирост числа чиновников варьирует в пределах между 5,17 и 6,56 процента. Пример Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики доказывает, что системы, не имеющие такой глубокой истории, как британская, могут «развиваться» гораздо быстрее.


Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, публикуемые теперь каждую весну на официальных сайтах всех ведомств, содержат не только цифры, но, собственно, и список самих чиновников с должностями, отнесёнными к разряду «коррупционных». В этом списке нет секретарей приёмных и специалистов различных категорий, выполняющих «чёрновую» работу, нет водителей служебного автопарка, охранников «первых лиц» и технического персонала, обслуживающего здания, в которых работают сотрудники администрации. Через обязательную декларацию доходов проходят только руководители различных подразделений, начальники, их заместители, помощники и советники.


В случае с Администрацией Президента и Правительства УР в прошлом 2010 году на «коррупционных» должностях здесь работало в общей сложности 99 человек. Это все, начиная с главы администрации Александра Горяинова (годовой доход 1 млн 781 тыс. 421 руб. 47 коп.) и заканчивая начальником сектора общественной безопасности Евгением Сенотовым (218 тыс. 912 руб.), декларировавшим самый низкий годовой доход среди сотрудников, чьи должности попали в число «коррупционных».


По сравнению с 2009 годом число включённых в эту категорию работников аппарата Администрации Президента и Правительства УР в прошлом 2010 году увеличилось на 8 человек. Темп роста, таким образом, составил 8 процентов, что существенно выше планки, выведенной Сирилом Паркинсоном. Но можно констатировать, что характер прироста численности главного административно-политического учреждения Удмуртии хорошо вписывается в причинно-следственную схему, выведенную в «законах Паркинсона». Новые сотрудники администрации занимают самые низкооплачиваемые должности, т.е. их появление связано не столько с политической волей Президента УР Александра Волкова, сколько с внутренней жизнью его аппарата, в которой каждый начальник заинтересован в создании подчинённых.


Любопытны названия новых должностей, созданных в Администрации Президента и Правительства УР в 2010 году. Среди них помимо уже упомянутого начальника сектора общественной безопасности есть ещё и заместитель руководителя пресс-службы администрации, начальник сектора по вопросам помилования, заместитель начальника отдела госслужбы и кадровой политики, начальник сектора контроля нормативно-распорядительных актов, заместитель начальника отдела приёмки, обработки и выпуска нормативно-распорядительных документов, а также два помощника заместителей председателя Правительства УР.


Некоторые из этих мелких должностей в аппарате администрации появились вследствие того, что в 2010 году увеличилось и число членов правительства Удмуртии - на одного зампреда со статусом главы министерства и одного министра без портфеля. Может быть, сверху эти изменения выглядят незначительно, но формально это привело к росту численности ещё и членов Правительства УР на 7,1 процента.


По численности штата подчинённых можно судить о влиятельности того или иного заместителя председателя Правительства УР. Судя по числу помощников, в 2010 году в самые-самые окончательно вышел Ильдар Бикбулатов, курирующий топливно-энергетический и природно-ресурсный комплексы, промышленность и транспорт. В его секретариате 6 сотрудников, тогда как у других 4-5 (исключение составляет зампред Владимир Перешеин с одним помощником, но он был назначен только в середине прошлого года и просто не успел «обрасти» дополнительным штатом, к тому же он имеет своё министерство с отдельными апартаментами).


Часть новых должностей в администрации, как следует из их названий, прямо связана с ростом документо-оборота внутри системы органов власти, что вовсе не означает увеличения объёма реальной и общественно-нужной работы. Исторически главным источником порождения внутреннего вала документов, заставляющего аппараты республиканских ведомств и органов местного самоуправления тратить значительную часть рабочего времени на внутреннюю переписку, всегда был зампред Валерий Богатырёв, много лет возглавлявший Министерство экономики, а в прошлом году назначенный министром финансов.


Точно определить, насколько возросли расходы на содержание аппарата Администрации Президента и Правительства УР в 2010 году по сравнению с предыдущим годом, обнародованные данные не позволяют, поскольку доходы чиновников не разбиты по источникам их получения. Однако если говорить об общей сумме доходов сотрудников аппарата администрации, то в 2010 году эта цифра достигла почти 56,9 млн рублей. Для сравнения: в 2009 году – 48,2 млн рублей. Динамика роста – около 8,7 млн руб. (+15,2%). Доля доходов новых сотрудников аппарата, чьих должностей не было в штатном расписании Администрации Президента и Правительства УР в 2009 году, составила около 2,2 млн рублей (причем, судя по цифрам, скорее всего, это действительно их «чистая» зарплата по основному месту работы). В среднем получается 269,6 тыс. рублей на одного чиновника в год или около 22,5 тыс. руб. в месяц, что считается здесь небольшой зарплатой. В целом же в пересчёте на 99 сотрудников средний доход работников Администрации Президента и Правительства УР в 2010 году с учётом всех официальных источников составлял 47,9 тыс. рублей.


В этом расчёте не учтены доходы Президента УР Александра Волкова, председателя Правительства УР Юрия Питкевича и всех остальных членов правительства (кроме главы администрации Александра Горяинова). Динамика их зарплат, кстати, не зависит от общей ситуации в органах власти и управления. Несмотря на громкие заявления «про совесть», которые делал в преддверии обнародования деклараций президент Волков, ругая директоров школ и главных врачей больниц за их высокие по сравнению с рядовыми учителями и врачами доходы, зарплаты верхушки чиновников тоже начисляются «по-особому». В 1995 году (ещё будучи председателем Госсовета УР) Александр Волков привязал зарплаты этой категории лиц к средней зарплате по республике, обеспечив, таким образом, перманентный рост официальных доходов тех, кто попал в его чиновное окружение.


Жены министров


По сравнению с декларациями подчинённых премьера Путина и президента Медведева в удмуртских верхах всё, конечно, гораздо скромнее. Особенно наглядно это видно на примере доходов жён членов правительства. Вот так по итогам 2010 года выстроилась «восьмёрка» самых доходных супруг: жена министра финансов Валерия Богатырёва – 1 млн 833 тыс. 271 руб.; жена министра по физкультуре, спорту и туризму Игоря Краснова – 1 млн 415 тыс. 205 руб.; жена зампреда и министра информатизации и связи Владимира Перешеина – 1 млн 197 тыс. 574 руб.; жена министра промышленности и энергетики Олега Радионова – 1 млн 162 тыс. 710 руб.; жена зампреда Ильдара Бикбулатова – 1 млн 115 тыс. 276 руб.; жена начальника Главного управления ветеринарии Геннадия Бурдова – 1 млн 33 тыс. 31 руб.; жена министра имущественных отношений Рустэма Зайнуллина – 802 тыс. 44 руб. и жена министра образования и науки Андрея Кузнецова – 709 тыс. 83 рубля. При этом самые значительные скачки в доходах по сравнению с 2009 годом случились в семьях Богатырёвых, Зайнуллиных и Красновых. Супруга Валерия Богатырёва, например, в 2009 году вообще не имела никаких доходов и жила на содержании мужа, а жена министра имущественных отношений Рустэма Зайнуллина в позапрошлом году заработала только 92,9 тыс. руб. (увеличив в 2010 году своё благосостояние в 8,6 раза).


Существенно (в 5,6 раза) выросли доходы и у супруги Игоря Краснова, министра физкультуры, спорта и туризма.


Супруги первых лиц республиканской вертикали власти на фоне этой «восьмёрки» министерских жен живут скромнее. Так, жена председателя Правительства УР Юрия Питкевича, похоже, не имеет ничего, кроме обычной пенсии (её годовой доход – 60 тыс. 986 руб.). Не намного богаче и супруга председателя Госсовета УР Александра Соловьёва – 153 тыс. 386 рублей. На их фоне жена президента Удмуртии и тоже простая пенсионерка Нина Александровна Волкова смотрится очень зажиточно – в 2010 году ей удалось заработать 729 тыс. 719 руб. 28 копеек. Как выяснилось ещё при первом обнародовании деклараций в 2009 году, супруга президента активно трудится помощником, похоже, всех членов Совета Федерации, делегированных в Москву от Удмуртии. Хотя бы здесь обошлось без расширения штатов, как-никак дело семейное.



Первые лица


Личные официальные доходы президента Волкова (3 млн 763 тыс. 909 руб.) и премьера Питкевича (3 млн 504 тыс. 016 руб.) в 2010 году выросли по сравнению с предыдущим годом соответственно на 8,9 и 13,9 процента. На более значительном росте доходов премьера, очевидно, сказались поступления от продажи части его транспортных средств - исчезли из списка снегоход Zki-doo Skandic и автоприцеп МЗСА 817711. Впрочем, Юрий Питкевич, видимо, заменил его на более новый МЗСА 817715. Кроме того, в перечне недвижимости у супругов Питкевичей появился новый земельный участок площадью 3482 кв. метра, названный в декларации «земельный участок для обслуживания дома рыбака-2». Таким образом, у супругов Питкевичей сейчас три земельных участка общей площадью 12 263 кв. метра. В их собственности по-прежнему дом-коттедж (457,1 кв. м), дом незавершенное строительство (276,3 кв. м), дом рыбака (91,3 кв. м) и гараж (22,7 кв. м). Прежним (помимо смены одного из трёх прицепов и проданного снегохода) остался и технический парк: авто Mersedes Benz E500 4 matic и Lexus RX300, прицепы МЗСА 817708, ЛАВ-81016, мотовездеход Polaris-Magnum, лодки «Голавль» и «Онега-390Е», моторная лодка Buster XXL и гидроцикл Bombardier.


Единственное существенное отличие последней декларации Юрия Питкевича от декларации за 2009 год – вся собственность, ранее принадлежавшая премьеру, стала «совместной с женой».


В семье Волковых, наоборот, всё порознь. Президенту УР по-прежнему принадлежат: жилой дом (429,3 кв. м), гостевой дом (102,5 кв. м) с баней (18,7 кв. м) и дом рыбака (89,6 кв. м). В собственности Александра Волкова моторные лодки Buster XXL, Buster MAGNUM и «Казанка 5М4», а также два автоприцепа МЗСА 81771 и ЛАВ 81016, которые он, очевидно, цепляет к своим служебным автомобилям. Личных авто у президентской четы так и не появилось.


Зато произошли изменения в земельных владениях. Как и в 2009 году, в прошлом году Александру Волкову принадлежал земельный участок площадью 5442 кв. метра, а его жене Нине Волковой ещё один площадью 1034 кв. метра. Из декларации президента исчезли два земельных участка площадью 2373 и 1598 кв. метров, но появился другой участок, больший по площади (4237 кв. м.). Кроме того, в графе объектов, находящихся в пользовании, появился ещё один новый земельный участок (4756 кв. м). Жена президента Нина Волкова в отличие от супруга манипуляциями с земельными участками в 2010 году не занималась, зато приобрела себе дорогостоящую «игрушку» - катер White Shark («Белая акула»). Будет теперь с чего осматривать семейные владения вдоль берега Камы.