фотоДля тех, кто не помнит: 12 июня 1990 года первый Съезд народных депутатов России принял Декларацию 'О государственном суверенитете РСФСР'. Декларацией провозглашен полный государственный суверенитет на всей российской территории без выхода России из Союза ССР. Основная практическая идея декларации состояла в том, что при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые добровольно передаются Россией в ведение Союза, РСФСР пользуется всей полнотой власти, провозглашено верховенство ее Конституции и законов. А в качестве основного документа, регулирующего сферы ведения России и СССР, предлагался Союзный договор.
Две декларации Приняв декларацию, Россия, как всегда, пошла по собственному непроторенному пути: 12 июня стал для россиян не днем обретения независимости колонии от метрополии, как было, например, в США в 1776 году, а чем-то куда более труднодоступным для понимания. Получилось, как если бы Британия заявила о своей независимости от собственной империи. Если взять аналогию из сферы экономики, это сравнимо с объявлением головной компанией холдинга, держащей акции дочерних и зависимых компаний, о своей независимости от своих сателлитов. Результатом таких действий может быть только распад всей системы, что и произошло с Советским Союзом вскоре после принятия декларации. Если продолжить сравнение российской Декларации о государственном суверенитете с Декларацией независимости США, обнаружится еще одно существенное отличие. Автор Декларации независимости США Томас Джефферсон создал, по существу, научный трактат, в котором аргументированно доказал необходимость выхода нового американского государства из-под влияния Британской короны. И доказательство это он начал с утверждения приоритета естественных прав народа над законами, издаваемыми государственной властью. Естественными правами Джефферсон считал основные и всем известные гражданские свободы, и самое главное - право народа в случае, если какая-либо форма правления становится губительной для этих прав, изменить или упразднить ее с тем, чтобы создать новое правительство, основанное на принципах, наилучшим образом обеспечивающих людям безопасность и счастье. Смысл же российского суверенитета фактически сводился к обретению чиновниками российского уровня самостоятельности в решении вопросов на своей территории. В Декларации независимости США за провозглашением приоритета естественных прав следует 27 пунктов обвинения английского короля в стремлении к деспотизму, призванных доказать правомерность претензий американского народа на независимость. В нашей декларации о причинах объявления суверенитета не говорится ни слова, в качестве задачи на перспективу заявляется о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Таким образом, декларация объявляет о начале переходного периода к демократическому правовому государству, который мы переживаем вот уже более десяти лет.
Неопределенный суверенитет субъектов Что касается субъектов Федерации, Декларация о государственном суверенитете подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик и других субъектов Федерации. Конкретные вопросы осуществления этих прав, согласно декларации, должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации. Однако соответствующими федеральными законами дело не ограничилось. Автономные республики, в том числе и Удмуртия, приняли собственные декларации о государственном суверенитете. 20 сентября 1990 года постановлением Верховного Совета УАССР была принята Декларация о государственном суверенитете Удмуртской Республики, превратившая Удмуртскую автономную республику в суверенное удмуртское государство. Текст декларации независимостью от аналогичного российского документа не отличается - форма изложения и основные положения просто скопированы. Есть здесь и условие о добровольной передаче части полномочий на основе соответствующего договора и заявление о решимости создать демократическое правовое государство, только уже в составе 'обновленной' РСФСР. Кроме того, декларацией на всей территории республики устанавливается гражданство Удмуртской Республики. Таким образом, жители Удмуртии имеют двойное гражданство. Только то, что мы являемся гражданами России записано в нашем паспорте, а удмуртское гражданство, как известно, никаким документом не фиксируется, и, выехав на постоянное место жительства в другой российский регион, бывший житель Удмуртии автоматически перестает считаться ее гражданином. При всей идентичности формулировок удмуртской и российской деклараций некоторое противоречие все-таки удалось отыскать. В Декларации о государственном суверенитете УР говорится о недопустимости совмещения должностей 'руководителей органов государственной власти и управления с любой другой должностью в государственных организациях, политических партиях и общественных организациях'. В российской декларации этого нет, и такая формулировка плохо согласуется с обсуждаемой в последнее время идеей о партийном российском президенте.
Суверенная независимость или независимый суверенитет А в остальном продекларированный суверенитет Удмуртии мало чем отличается от российского. Многие политологи видят в этом угрозу для незыблемости федеративного устройства России. Она, по сути, оказалась в таком же положении, что и перестроечный Советский Союз, и теоретически существуют все возможности для распада Федерации. Не секрет, что территориальные претензии сегодня существуют у многих субъектов РФ. Единственное, что большинство российских республик, выйдя из состава Федерации, оказались бы окруженными ею со всех сторон. Но это, как мы знаем из политической географии, не является абсолютным препятствием для отделения. На Международной конференции по проблемам федерализма, проведенной Институтом Европы РАН совместно с фондом им. Фридриха Эберта (Германия) в Москве в 2000 году, заместитель директора института В.П. Федоров привел весьма показательный пример двойственности подхода к суверенитету и государственности российских республик. При вручении военнослужащим и сотрудникам МВД республик в составе России разного рода наград русские при рукопожатии отвечали: 'Служу России', тогда как представители титульной нации говорили: 'Служу Отечеству'. И под этим они понимали не Российскую Федерацию, а только свою республику. Внутрироссийский суверенитет - понятие тонкое и не всегда различимое. Согласно Толковому словарю Ожегова, суверенитет - это полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и во внешней политике, а независимость - это политическая самостоятельность, отсутствие подчиненности, суверенитет. Термины во многом пересекающиеся, но все-таки, если суверенитет - это полная независимость, значит, суверенное государство еще более самостоятельно, чем независимое. Интересно, как тогда понимать, например, заявление директора департамента внешних связей Татарстана Тимура Акулова о том, что в Татарстане никогда не ставился вопрос о независимости, а лишь о суверенитете, реализуемом через экономические права и решения, разграничение полномочий между республикой и центром. Или что имел в виду Владимир Путин, сказав еще будучи исполняющим обязанности Президента РФ, что суверенитет и независимость - это совершенно разные вещи. Конституция России 1993 года никакого иного суверенитета, кроме суверенитета России, не знает, и закрепление многими республиками в своих конституциях собственного суверенитета, по сути, противоречит Российской Конституции. Однако федеральный центр сегодня предпочитает не вдаваться в юридические тонкости, а проводит последовательную каждодневную политику по укреплению центральной власти. Например, в межбюджетных отношениях центру и регионам удалось на короткое время прийти к европейским и американским пропорциям в распределении налоговых поступлений - 50 на 50. Однако уже сейчас соотношение это далеко не паритетное. Регионы имеют все меньше собственных доходов и все больше попадают в зависимость от федеральных дотаций и трансфертов. Так что российский суверенитет, в отличие от регионального, имеет все-таки самое реальное наполнение. И День независимости при всей его странности может прижиться как праздник. Нужно лишь, чтобы россияне, как американцы, привыкли к определенным бытовым ритуалам, связанным с Днем независимости. Таким, как грандиозные фейерверки или традиция жарить мясо на углях. Лишь бы только праздник обретения независимости не превратился в день панихиды по былому величию Российской империи, отчасти утраченному в поисках суверенитета.