23.05.12

Земельный участок на бульваре Гоголя кадастровой стоимостью почти 27 млн руб., отданный ижевским муниципалитетом бизнес-структурам республиканского «олигарха» Андрея Осколкова, должен быть возвращен городу. Это позволяет закон и требует градостроительная логика реконструкции бульвара, который может стать одним из настоящих украшений Ижевска. Проблема одна: Осколков - слишком влиятельная в Удмуртии фигура, а глава городской администрации Денис Агашин, к сожалению, демонстрирует отсутствие политической воли решить этот вопрос.

Если мы взглянем на одну из схем проектов планируемого благоустройства, то увидим, что земельный участок №18:26:020655:27 (данные Публичной кадастровой карты), расположенный на перекрестке ул. Советской и бульвара Гоголя, а вместе с ним и предполагаемое на нем здание более чем наполовину от своей площади «врезаются» на территорию бульвара, сокращая в этом месте его ширину в два раза. То есть в наиболее важной для архитектурно-эстетического восприятия точке - месте «парадного входа» на бульвар, где по идее должна была бы открываться перспектива на благоустроенную зеленую зону и теоретически наиболее удачно бы «встал» запланированный памятник Н.В.Гоголю, - бульвар окажется наполовину перегорожен зданием неизвестного пока назначения.

Как землю «отрезали»

Напомню историю того, как муниципальная земля оказалась под контролем бизнесмена Андрея Осколкова (группа компаний КОМОС).

15 ноября 2005 года бывший сити-менеджер Ижевска (ныне глава города), член регионального политсовета «Единой России» Александр Ушаков подписал постановление о разрешении ОАО «Ижкомбанк» проектировать здание банка на пересечении ул. Советской и бульвара Гоголя. Ориентировочная площадь под проектирование отводилась в 1530 кв. м, то есть очевидно, что уже к тому моменту было принято решение глубоко «заехать» на территорию собственно бульвара.

Столь щедрое - за счет горожан - отношение к ОАО «Ижкомбанк» объяснялось просто. Среди основных владельцев этой коммерческой организации уже тогда фигурировали сыновья первых лиц республики - сын президента Удмуртии Андрей Волков и сын премьера республики Михаил Питкевич, а также люди из «комосовских структур». Согласно данным, размещенным на сайте банка, по состоянию на сегодняшний день «баланс интересов» в «Ижкомбанке» выглядит просто классически. Доли в 19,98% уставного капитала принадлежат Питкевичу и Волкову, аналогичные доли - по 19,98% - контролируют генеральный директор ООО «КОМОС ГРУПП» Андрей Шутов и его первый заместитель Алексей Пьянков.

Несмотря на то что в октябре 2006 года большинство участников публичных слушаний высказались против строительства здания банка, 15 февраля 2007 г. Администрация г. Ижевска издает Постановление №20/77 о сдаче в аренду «Ижкомбанку» уже оформленного земельного участка. Участок кадастровой стоимостью 26 млн 676 тыс. 924,90 руб. был выделен «блатному» банку без каких-либо конкурсных процедур. Площадь отрезаемой от бульвара земли к этому моменту подросла до 1790 кв. м, а арендная плата составила 59 тыс. 889 руб. 30 коп. в год.

26 марта того же года горадминистрация и ОАО «Ижкомбанк» заключили договор аренды сроком до 15 февраля 2010 года. Однако в 2008 году продолжающиеся протесты горожан и наступивший экономический кризис вынудили «Ижкомбанк» отказаться от строительства здания на бульваре и участок, видимо, под влиянием «осколковской» части акционеров был уступлен ООО «КОМОС-Капитал». 14 ноября 2008 года между ОАО «Ижкомбанк» и этой структурой был заключен договор на передачу прав и обязанностей по аренде этого земельного участка. Ижевские чиновники эту процедуру согласовали, а 6 июля 2010 года заключили с ООО «КОМОС-Капитал» соглашение о продлении аренды еще на три года.

Позиция администрации

Сегодня городские власти под влиянием протестов жителей прилегающих к бульвару домов и общественности заявляют о своей готовности пересмотреть планы реконструкции бульвара, отказавшись от массовой вырубки деревьев. В начале прошлой недели инициативная группа жителей направила в администрацию города свои предложения, включая и «альтернативные» схемы проезда к театру кукол и музучилищу. Один из вариантов предполагает проезд с ул. Советской, при этом вырубили бы всего 5 деревьев (3 небольших клёна и 2 куста сирени). Но для этого необходимо слегка – всего на 7 м – «заехать» на «осколковский» участок.

Проблема в том, что глава Администрации г. Ижевска Денис Агашин пока обозначил своё нежелание конфликтовать с интересами Андрея Осколкова. Мотивируется это якобы отсутствием у администрации города правовой возможности возвращения участка под контроль муниципалитета.

Об этом было публично заявлено на встрече с инициативной группой жителей 20 апреля, а также в личном блоге сити-менеджера. «Законность прав на участок земли, который прилегает к бульвару и не находится в городской собственности, может оспорить в суде любой человек. Если есть желающие судиться – вперед!» - обозначил свою позицию блогер agashin.

Во-первых, Денис Агашин тут явно лукавит. Участок пока находится именно в городской собственности и лишь сдан в аренду. Во-вторых, иск от «любого человека» по расторжению договора суд в данном случае не примет, поскольку стороной сделки с ОАО «КОМОС-Капитал» выступает не «любой человек», а именно горадминистрация.

Между тем, по мнению юридических экспертов Ижевского Гражданского Совета, в документах аренды участка содержатся серьезные правовые аргументы для возвращения земли муниципалитету.

Аргумент первый

Так, согласно пункту 6.5.4 договора аренды «при неиспользовании земельного участка для застройки в течение трех лет» договор может быть расторгнут по требованию администрации города в судебном порядке. Договор аренды с «Ижкомбанком» был зарегистрирован в Управлении ФРС по УР 16 апреля 2007 года, а с «КОМОС-Капитал» было позднее подписано соглашение, которое только вносит некоторые изменения в договор, но не отменяет именно этот пункт. Кроме того, аналогичное основание для расторжения предусмотрено и ст. 46 Земельного кодекса РФ. С апреля 2007 года прошло уже не три, а пять лет.

В том же направлении может быть применена ст. 619 Гражданского кодекса РФ, которая гласит, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в том случае, если арендатор «пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества». В пункте 1.5 договора аренды в разделе «Предмет и цель аренды» указано: «Участок предоставляется для строительства банка».

Аргумент второй

По уверениям чиновников, планы по строительству здания банка остались в прошлом. Это выглядит вполне правдоподобно с учетом передачи «Ижкомбанком» прав аренды. Однако сохраняется угроза строительства иного объекта - например, торгового или офисного центра.

Денис Агашин заявил представителю инициативной группы жителей: «…Ижкомбанка» там не будет. Но земля в аренде долгосрочной у Осколкова. Что он там захочет построить, я пока не знаю. Не мной эта земля ему отдавалась!» «…Дорога с Советской не получится, там, как я уже говорил, земля отдана была Осколкову... – уточнил сити-менеджер. - Поэтому исходим из того, что строение там будет... »

Однако если это так, то на руках у городских властей все козыри. Согласно п.1.6 договора аренды «изменение разрешенного использования не допускается без согласия Арендодателя», то есть администрации города. Следовательно, намерение «КОМОС-Капитал» построить любой иной объект, чем здание банка, потребует согласия городских властей. А уже 3 июня 2013 года заканчивается срок аренды участка, определенный соглашением №4217/1 горадминистрации и «КОМОС-Капитал».

Пункт 6 соглашения гласит, что, если… «арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц». Таким образом, горадминистрации следует просто предъявить возражение «КОМОС-Капиталу» относительно продолжения действия договора после 3 июня следующего года.

Итак

От администрации города требуется:

1) через суд добиться досрочного расторжения договора в судебном порядке, исходя из того, что в течение 3-летнего срока не начаты строительные работы и участок не используется по назначению;

2) не согласовывать изменение разрешенного вида использования участка (строительство банка) до июня 2013 года;

3) предъявить возражение продлению договора и уведомить ООО «КОМОС-Капитал» о расторжении по истечении срока аренды;

4) в планах по реконструкции бульвара Гоголя исходить из того, что препятствия для разумного проектирования в виде сданного в аренду коммерческой структуре земельного участка отсутствуют.