06.09.02 В Нижнем Новгороде проходит международный семинар по вопросам приведения договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами в соответствие с Конституцией страны. В задачи семинара входит поиск компромиссных решений для регионов, по тем или иным причинам отказывающимся от пересмотра договоров о разграничении полномочий местной и центральной власти. Как отметил в интервью корреспонденту "Нижегородского Телеграфного Агентства" эксперт Совета Европы, руководитель подразделения департамента по политическим вопросам и сотрудничеству Иржи Фогль, Россия с 1993 года, после принятия Конституции, начала развиваться как демократическое государство и сейчас проходит путь, который хорошо знаком всем федеративным образованиям. Опыт развития всех федеративных государств, в отличие от государств унитарных, показывает, что совершенствование взаимоотношений субъектов с центром - процесс непрерывный. В России этот процесс осложняется тем, что здесь в нем участвуют не два-три субъекта, а 89. Вместе с Центром их 90. Поэтому в России процесс развития и совершенствования отношений между регионами и Федерацией тем более не может носить эпизодический характер. Период с 1993 по 1995 годы, когда договорные отношения были призваны укрепить государство, прошел, и сейчас Россия вышла на новый этап развития федерализма, при чем старт был дан весной 2000 года, когда президент страны вышел к федеральному собранию с первым пакетом законопроектов, создал федеральные округа, изменил принцип формирования Совета Федерации. Иржи Фогль считает, что Совет Европы может оказать реальную помощь в поиске пути дальнейшего развития федерализма в России, поскольку и был создан для того, чтобы, анализируя плохой и хороший опыт народов, максимально упрощать и ускорять аналогичные процессы для тех, кто столкнулся с этим впервые. "Мы все находимся в Большой Европе, - подчеркнул он. - Исторический опыт показывает, что изолированной проблемы не бывает. Проблема, возникшая в одной стране, через некоторое время обязательно проявится везде". Совет Европы Иржи Фогль назвал "банком плохого и хорошего опыта", из которого любой может почерпнуть знания и найти для себя оптимальное решение. В первую очередь, пояснил Фогль, Совет Европы выделяет для себя проблемы, которые по Уставу характеризуются как "общая озабоченность". Вторая задача СЕ - предоставить обобщенную и проанализированную информацию об опыте других стран в решении аналогичных проблем тем, кто в этом нуждается. Как подчеркнул эксперт, это позволит сэкономить время, деньги и силы. "Для того чтобы провести самостоятельный анализ проблемы и заняться поиском оптимального решения, необходимо создание специального института, в котором 40 ученых в течение 20 лет будут изучать опыт других стран, - заметил Фогль. - Вместо этого можно позвонить в Совет Европы, и за 2-3 часа вы сможете получить исчерпывающие материалы по интересующему вас вопросу". "Конечно, решение предстоит принимать самостоятельно (Совет Европы никогда никому не навязывает свое мнение) с учетом этнических, политических, экономических аспектов, - продолжил Иржи Фогль. - Поэтому, в ходе подобных семинаров эксперты Совета Европы должны познакомить российских специалистов с опытом решения подобных проблем в других странах, высказать свою точку зрения, дать рекомендации и провести дискуссию на заданную тему". Он признал, что в ходе общения эксперты могут изменить свою точку зрения, поэтому чрезвычайно важно проводить подобные семинары не только в Москве, но и в регионах. Нижегородская конференция - третья по счету в этом году. Две других прошли в Челябинске и Костроме. Четвертая пройдет в ноябре в Санкт-Петербурге. Тот факт, что ряд российских регионов пока не расположен менять существующую - договорную - схему отношений с государством, имеет под собой, по мнению Иржи Фогля, политическую, а не юридическую или экономическую основу. Однако эксперт убежден, что существуют способы урегулирования отношений, отвечающие как Конституции страны, так и европейским стандартам федеративного государства и демократии. "И наша совместная задача - найти такие способы, - сказал он. - Отрадно, что в этом заинтересованы все стороны". "В России есть только один регион, где проблемы взаимоотношений с государством пока не удается решить демократическим способом. Это - Чечня, - с грустью заметил эксперт. - Мы вместе с Россией занимаемся чеченской проблемой, но пока, к сожалению, нам не удалось найти ее решение".