Как отмечают наблюдатели, поправки в закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» принимались спешно, без широкого общественного обсуждения и привлечения внимания СМИ. 4 ноября они при поддержке фракции «Единая Россия» были приняты Государственной Думой, а уже 1 декабря одобрены Советом Федерации. 8 декабря новый порядок начисления пособий беременным и молодым матерям был утвержден президентом России Дмитрием Медведевым.


Результатом нововведений, по мнению экспертов и молодых женщин, активно обсуждающих закон на различных сайтах в Интернете, станет уменьшение декретных выплат для подавляющего числа женщин - называются цифры от 90 до 95 процентов получательниц пособий. В зависимости от конкретной ситуации размеры выплат уменьшатся в лучшем случае на треть, в худшем – в 2-4 раза. По словам организатора московской акции протеста Анастасии Ермаковой, «многие женщины потеряют огромные деньги - до 100 тыс. руб. декретных и до 10 тыс. руб. ежемесячных пособий».


Новый порядок исчисления выплат вступает в силу уже с 1 января 2011 года. Интернет-страничка «В контакте», посвященная подготовке ижевского пикета, украшена в связи с этим советским плакатом «Слава матери-героине!», к которому добавлен язвительный лозунг-комментарий: «С 01.01.11 г. любая мать – героиня!».


Что меняется?


Изменения коснулись как способа начисления единовременного пособия по беременности («декретные»), так и ежемесячных пособий матерям по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. По правилам, которые действуют до 1 января 2011 года, ушедшие «в декрет» беременные женщины получали фактически свою последнюю зарплату, а женщины, ушедшие в отпуск по уходу за ребёнком, – 40% от зарплаты. Сумма, заработанная за последний год, делилась на количество отработанных дней, а потом умножалась на 140 (количество дней больничного по беременности и родам) - в случае, когда речь шла о «декретных», и умножалась на 30,4 (среднее количество дней в месяце) и еще на 0,4 (предусмотренные законом 40% от зарплаты) – в случае с ежемесячным пособием по уходу за ребенком.


Основные изменения коснулись двух моментов.Во-первых, за основу расчетов теперь будет браться размер заработанного не за один последний год до месяца выхода в декрет, а за два последних календарных года, предшествовавших году выхода в декрет.Во-вторых, делиться этот заработок будет не на количество реально отработанных дней за соответствующий период, а на 730 (количество дней в двух невисокосных годах).


То есть денежные потери от выходных, праздников, больничных, отпусков «за свой счет» и перерывов в трудовой деятельности из-за смены места работы в расчет теперь включаются, а сами эти «потерянные» дни – нет.


Вот что пишет на этот счет на ижевском интернет-форуме МАРК-ИТТ одна из участниц обсуждения: «Все в минусе, поскольку, чтобы получить «как по-старому», нужно было нам, девочки, последние два года работать без выходных, праздников и больничных!!! Жуть! Если вы в этот период (2 года) некоторое время не работали - их это не волнует (за этот период они будут считать по МРОТ), и если, как и я, были на сохранении практически всю беременность, то, следовательно, вам эти месяцы не включают в общий доход за последние 2 года, но, тем не менее, все равно делят полученную в итоге сумму на 730 дней! Понятно?.. Кстати, вчера звонила в ФСС (Фонд социального страхования. – А.К.), мне там юрист очень неуверенно объясняла, как будут считаться декретные. Одним словом, проект еще сырой, а в силу уже вступает. Поразило то, что она мне заявляет: все равно то же самое получается... Ага, говорю, одно дело я получала 2 года назад зарплату в два раза меньше, вот только как полгода-год получаю нормально, так еще по каким-то соображениям мне не будут в общий совокупный доход за 2 года включать все мои больничные (повторюсь, практически всю беременность на больничных провела - так что я должна сейчас, чтобы получить свои положенные выплаты, наплевать на свое здоровье и здоровье малыша ради работы».


Как видно уже из этой реплики, по карману многих женщин больно ударит также само увеличение до двух лет базового срока для расчета пособий.


Во-первых, молодые женщины – это та группа работников, для которой не исключен рост оплаты труда в связи с повышением или сменой места работы, поэтому для них размер среднего заработка, исчисленный за два года, обычно будет получаться ниже, чем тот, который был бы рассчитан за один последний год.


Во-вторых, худо-бедно, но в большинстве организаций вслед за годовым ростом цен все-таки идет индексация зарплат. А с учетом того, что некоторые уходили в декрет еще в 2009 году или даже еще раньше (например, женщины не с первым ребенком), получится, что расчет пособий может производиться исходя из зарплат даже 5-летней давности.


В-третьих, как раз 2009 год, на который пришелся пик кризиса и который теперь явно «не случайно» добавляют для расчета пособий на 2011 год, отмечен наибольшим падением заработков для большинства граждан.


Подоплёка


В том, что все эти последствия есть результат не случайной недоработки закона, а проявление целенаправленной политики российских властей по сокращению социальных расходов, лично у меня никаких сомнений нет. При созданной в стране экономической модели (системная коррупция, частные монополии, высокие политические риски и угроза социального взрыва) только в прошлом году чистый отток капитала из России составил 57 млрд долларов.


Не удалось, несмотря на объявленное «окончание кризиса», прекратить вывоз капитала и в 2010 году (по разным прогнозам, страна в этом году потеряет от 10 до 25 млрд руб.). Между тем «партии власти» остро нужны средства на затратные пиар-проекты типа сочинской Олимпиады. Поэтому сегодня экономят на всех: на врачах, учителях, инвалидах, пенсионерах. Теперь вот добрались до молодых мам и беременных. По подсчетам экспертов, изменение порядка исчисления пособий позволит Фонду социального страхования сэкономить за один 2011 год минимум 38,5 млрд руб. - на больничных, 10 млрд руб. – на пособиях по беременности и родам, 3,5 млрд руб. - на пособиях по уходу за детьми. По другим оценкам, сумма «экономии» может составить и 80 млрд рублей.


Задним числом


Женщин особенно возмущает цинизм властей, которые, готовя такого рода поправки в закон, не проинформировали о них население. Молодые семьи, которые готовились завести детей в 2011 году, по сути, были введены в заблуждение о размерах будущей социальной помощи. Фактически государство в одностороннем порядке изменило выплаты по страховке уже после наступления страхового случая – беременности.


«Почему УЖЕ беременных женщин ставят перед фактом, что система подсчета поменяется? – пишет одна из участниц обсуждения нового закона в Интернете. - Я рассчитывала на одни деньги, а теперь, когда выйду в декрет, получу МРОТ?» Другая очень характерная реплика: «Я очень расстроена, т.к. жду ребенка, и рассчитывала на то, что заработала. Многие женщины отложили бы планирование, если бы знали заранее про этот позорный для нашего правительства закон. Обидно - как четко, хладнокровно и цинично сделан расчет на то, что в кризисный год (входящий в расчет пособия) женщины либо были сокращены, либо работали за «черную» зарплату. Проще уж отнять у женщины и ребенка - для экономии бюджета, ведь впереди столько растрат: Олимпиада, переименование милиции в полицию, куча важных проектов. А материнство и демографическая ситуация в стране - это ж пустяки.


Это не первый и, думаю, далеко не последний раз, когда нас кидает правительство. Выводы сделаны - доверия нет!»


«Мама я молодая, отработала официально всего один год, - делится ситуацией еще одна женщина. - Живем с мужем на съемном жилье, за которое отдаем всю мою зарплату - 10000 руб… И что мне делать... теперь всю зарплату мужа придется отдавать за жилье, а растить малыша на что?»


То есть речь во многих случаях идет не просто о материальном ущербе, а о том, что некоторые молодые семьи с принятием нового закона оказываются просто на грани нищеты. Под удар попали в том числе и те, кто ответственно относился к планированию своего бюджета на ближайшие годы, заводил детей, кто теоретически составляет основу экономического развития государства. Все громкие слова о внимании к демографической политике, которые исходят с высоких трибун от президента Медведева и премьера Путина, девальвированы принятием очевидно несправедливого закона..


Первая реакция


В Ижевске инициативная группа молодых мам, созданная в ходе обсуждений закона в Интернете, подала в начале недели заявку на проведение пикета 24 декабря с 12 до 13 часов у Дома Правительства УР. Уже на следующий день организаторы акции были приглашены для «конструктивного диалога» в Комитет по делам семьи и демографической политике при правительстве Удмуртии. Как сообщили нам участницы встречи, руководитель этой созданной уже почти два года назад бюрократической структуры Ольга Лубнина оказалась даже не в курсе тех проблем, которые создает новый закон. В ходе встречи чиновницы пообещали изучить вопрос на примере конкретных ситуаций «мам-активисток».


Тем не менее организаторы акции 24 декабря говорят, что не собираются отказываться от проведения пикета, поскольку основные их требования обращены к федеральному центру. Руководству республики молодые мамы намерены предложить поддержать отмену одиозных поправок в закон о социальном страховании в связи с материнством, а также навести порядок с выдачей детского питания малоимущим и улучшить работу молочной кухни в Ижевске.