фотоВ октябре 2005 года в Ижевске мы проводили Всероссийскую конференцию Союза Координационных Советов России (СКС) по проблемам жилищной реформы, в которой приняли участие активисты из более чем двадцати городов страны. Выработанные и отточенные на ней формулировки программных требований, брошенные нами по интернет-рассылкам и сайтам, опубликованные в методических брошюрах СКС, я потом нередко узнавал в текстах многочисленных резолюций акций протеста против жилищной реформы, которые звучали в эти полтора года на улицах самых разных городов, а потом попадали на новостные ленты информационных агентств. Сходные ощущения возникли у меня, когда я прослушивал на прошлой неделе последнее Послание президента России к Федеральному собранию. «От руководства РФ, - говорилось в программе СКС, - мы требуем признать возрождение жилищно-коммунального хозяйства страны одним из приоритетов с точки зрения национальных интересов России. Разработать и принять федеральную программу реконструкции и развития жилого фонда России в интересах большинства граждан… Признать долги государства и органов местного самоуправления перед населением, образовавшиеся вследствие хронического многолетнего недофинансирования ЖКХ страны… На нынешнем этапе добиваться введения моратория на вступление в силу нового Жилищного кодекса в полном объеме…». «Новый Жилищный кодекс, - заявил президент Путин в своем послании, - возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственников. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия – эта нагрузка для подавляющего большинства новых собственников, для наших с вами граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъемной… Поэтому для движения вперед необходимо изыскать дополнительные средства – хотя бы на ремонт и решение вопроса, который вообще не терпит никакого отлагательства – на расселение аварийного жилья».
Роль протестной кампании
 На той ижевской конференции СКС было принято решение начать массовую разъяснительную и протестную кампанию против нового Жилищного кодекса и отказа государства от своих долгов по капремонту. Только в Ижевске Координационный Совет гражданских действий и созданное в его рамках движение домовых комитетов в условиях жесточайшей информационной блокады за полтора года организовали 12 крупных митингов с числом участников от 800 до 5000 человек, не считая десятков менее массовых акций. Было распространено около 200 тысяч экземпляров различного рода информационных материалов по жилищной реформе, организован поток обращений в федеральные органы власти, проведено около 90 собраний и учёб с жителями многоквартирных домов. В феврале этого года группа из 9 жилищных активистов СКС добилась личной встречи со спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым (с участием двух делегатов из Ижевска), на которой поставили, в частности, и вопрос о капремонте жилого фонда. Организуя уличные выступления, мы исходили и исходим из того, что выстроенная сегодня в стране система власти оказалась неспособна реагировать на общественные проблемы путем демократических механизмов. Окопавшиеся в Федеральном собрании «партии власти» оказались не готовы сколько-нибудь реально обсуждать спускаемые «сверху» законопроекты и не желали учитывать подлинные настроения избирателей. Фактически только так называемая «проблема 2008 года» и возможное обострение уличного противостояния заставляет сегодня власть идти на уступки. Не надо строить иллюзий – озвученное президентом России намерение выделить из бюджета не менее 100 млрд рублей на программу переселения из аварийного жилья и 150 млрд рублей на ремонт жилищного фонда, это, конечно, результат не «доброй воли» нынешней власти, а тех выступлений и того протестного потенциала, который сегодня формируется в обществе.
Как будут выделяться деньги
 Следует обратить внимание на следующую фразу из послания Путина: «Считаю, что средства на ремонт надо выделить в достаточном объеме, но все-таки в разовом порядке – для того, чтобы запустить сам механизм создания объединений эффективных собственников жилья. А вот расселение аварийного фонда должно, конечно, стать долгосрочной программой, которая переломила бы неблагоприятные тенденции в этой сфере и помогла бы миллионам граждан России решить свои жилищные проблемы». Из этого следует, что предполагается признание государством проблемы аварийного фонда зоной своей постоянной ответственности, а вот ремонт запущенного в пре- дыдущие десятилетия жилья будет проведен один раз, а потом ответственность за его содержание полностью собираются возложить на жителей (как и записано в новом ЖК). На самом деле, из опыта общения с домовыми активистами и исходя из здравого смысла, могу сказать, что принципиальных возражений у населения против такого подхода нет (если только государство вернется к выполнению своей функции поддержки малоимущих и социально незащищенных). Другое дело, что можно и нужно обсуждать объемы выделяемых средств (только в одном Ижевске потребность в капремонте жилого фонда составляла на конец прошлого года 5,2 млрд руб.) и те законодательные нормы, которые сегодня делают эффективное самоуправление жителей (будь то в рамках ТСЖ или «непосредственного управления») труднодостижимым. Важно следующее. Первое: Путин предложил создать специальный Фонд ремонта и расселения аварийного жилья. Второе: Путин настаивает на том, что приведение жилого фонда в порядок – это обязанность не только федеральной, но и местной (региональной и муниципальной) власти. Причем, Путин утверждает, что деньги у регионов на эти цели есть: «…Хочу вернуться к тому, что сказал выше – в шесть раз увеличились [региональные] бюджеты… Формирование расходной части – это всегда лишь вопрос выбора приоритетов - как на федеральном уровне, так и на региональном».
Как в Удмуртии?
 Именно эту мысль буквально - о бюджетных приоритетах - пытались втолковать руководству Удмуртии лидеры и активисты протестного движения в течение двух лет. Напомню, что даже требование «Волкова – в отставку!» было выдвинуто Координационным Советом гражданских действий лишь после сессии Госсовета 1 марта 2005 года, когда руководство республики в ответ на инициативы ижевчан отказалось пересмотреть расходную часть бюджета в критических условиях процесса «монетизации». Это ненормально тратить 1 млрд 138 млн руб. на цирк, 880 млн руб. на зоопарк и еще 500 млн руб. на перестройку «Дома дружбы», говорили мы на митингах и на переговорах, когда в жилых домах идет обвальный процесс выхода из строя лифтов, разрушение кровель и внутренних коммуникаций, а потребность города в капремонте нарастает каждый год на миллиарды. Всего полтора месяца назад на совещании в мэрии Ижевска Волков впервые публично проговорился, что капитальный ремонт в республике «подождет» до 2009 года, а сейчас надо сосредоточиться на подготовке к юбилейным мероприятиям. О нежелании перераспределить деньги с зоопарка и набережной на капремонт жилого фонда заявил активистам Координационного Совета и глава правительства Удмуртии Юрий Питкевич на встрече 29 марта. На мое предложение создать в республике специальный фонд капремонта, разработать механизмы эффективного «прозрачного» финансирования этих работ в связи с возможным началом софинансирования со стороны федералов последовал прямой отказ – якобы из-за того, что «Москва забрала все деньги» (сравним эту позицию с дважды высказанной Путиным – явно ведущим какую-то скрытую полемику с такого рода настроениями - мысли о том, что доходы субъектов РФ выросли в 6 раз). При этом очевидно, что если федеральный центр сегодня и будет выделять деньги, то только на условиях софинансирования – так же, как он согласился дать 5 млрд на подготовку республики к юбилеям, но при условии выделения 4,5 млрд самой Удмуртией.
Волков послал
 Как же реагирует на эти посылы президента России Александр Волков (специально, кстати, сдвинувший уже назначенную было сессию Госсовета на несколько дней позже, чтобы успеть ознакомиться с речью Путина)? Волков просто проигнорировал важнейшую часть путинского выступления – о необходимости выделения средств. «Состояние жилищного фонда зависит и от участия граждан в управлении домами» - высказал «ценное» соображение глава республики в своем послании Госсовету. И заговорил о необходимости… стимулировать рост ТСЖ и переход управления домами в руки частных управляющих компаний. «Нужно, - заявил Волков, - не теряя времени, активизировать работу с населением, не бояться идти к людям и разъяснять не только их права, но и обязанности по содержанию придомовых территорий, домов и подъездов». То есть сам же Волков сначала привел статистику, свидетельствующую о провале реформы ЖКХ (за год количество ТСЖ выросло по всей (!) республике с 75 до 156, а выбор управляющих компаний осуществили лишь 25 % домов), а затем просто «объехал» тезис путинского послания, что появление эффективных собственников жилья возможно лишь при решении проблемы долгов государства по капремонту. Жителям республики снова напомнили об их обязанностях, но забыли про обязательства власти. В проекте изменений в бюджет республики, которые сегодня планируется внести, предусмотрено выделить Минстрою УР дополнительных 526 млн руб. – видимо, снова, как у нас водится, на зоопарк и другие объекты того же рода. Понятно, что «осваивать» в интересах близких к Волкову строительных организаций сотни миллионов удобнее и привычнее на таких вот престижных стройках, а не на ремонте многоквартирных домов, где жители могут ведь и проконтролировать освоение средств. Адекватно ли это сегодняшним вызовам?..