ТРОЕ НЕ В ЛОДКЕ

В позапрошлом 2005 году – в первый год внедрения новой политической практики выстраивания региональных лидеров в единую государственную вертикаль, назначения прошли в 43 субъектах РФ, перемены первых лиц произошли в 11, то есть практически в каждом четвертом из этих регионов. По ситуации на конец января 2007 года назначенными по представлению Президента России являются 52 региональных главы, губернатора и президента из 88 субъектов РФ (59 %). Уже в ближайшие дни доля назначенных должна перевалить 60-процентный рубеж. Губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов вот-вот пройдет процедуру согласования, а прошение главы Администрации Усть-Ордынского автономного округа Валерия Малеева об отставке в связи с избранием депутатом Госдумы РФ лежало в Кремле с октября прошлого года. Лишь в этот понедельник, 29 января Президент РФ подписал указ об его отставке и возложении исполнения обязанностей главы округа на губернатора Иркутской области Александра Тишанина. 20 декабря свое заявление с просьбой о досрочной отставке передал Владимиру Путину и губернатор Чукотки Роман Абрамович. Его уход не изменит статистику – Абрамович был назначен еще в октябре позапрошлого года, а автономный округ с уходом одного из самых богатых людей планеты потеряет смысл в своей «автономности» и наверняка сольется с укрупненным Камчатским краем (или также с граничащей с ним Магаданской областью). Забегая вперед можно предположить, что в обозримой перспективе число прежних 89 субъектов, образовывавших по Конституции 1993 года Российскую Федерацию, сократится как минимум на 11 субъектов только за счет регионов-«матрешек». Сегодня после юридического слияния Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермским краем 1 декабря 2005 года в процедурном процессе объединения с большими субъектами РФ находятся уже пять автономных округов. В контексте выстраивания региональной политики 2006 год можно назвать годом качества, в отличие от 2005-го, ставшего годом количества. В позапрошлом году Владимир Путин провел 73 аудиенции с главами субъектов РФ. С учетом исключения двойных и тройных встреч на приеме у главы государства побывал 61 региональный лидер. В десяти случаях это произошло в ходе рабочих поездок президента Путина по стране. Так, в 2005 году Путин посетил Санкт-Петербург (неоднократно), подмосковный Жуковский, Кострому, Орел, Челябинск, Элисту, Калининград, Астрахань, Пензу и Магадан. В 2006 году масштаб географии рабочих поездок по России остался прежним: Якутск, Ленинградская область, Нижний Новгород, Сыктывкар, Томск, Санкт-Петербург, Ижевск, Саранск, Балтийск (Калининградская область), Курган и Ярославль. Между тем, количество аудиенций с главами регионов сократилось до 58, а с учетом исключения встреч-дублей до 44-х. Именно о стольких регионах доложили Владимир Путину в 2006 году их руководители. Это почти на 39 процентов меньше, чем в 2005 году. Так же жестко сократилось и число кадровых решений, принимавшихся в Кремле в отношении глав субъектов РФ. Из тех 61 руководителя регионов, кто в 2005 году попал на аудиенцию к главе государства, лишь 32 в том же году перешли на новый порядок назначения, причем лишь 24 из них - после аудиенции. Для троих глав регионов, наоборот, встреча с главой государства закончилась последующей добровольной отставкой. В 2006 году о своей добровольной отставке сразу после аудиенции в Кремле объявил лишь Председатель Госсовета Республики Дагестан Магомедали Магомедов. У губернатора Ненецкого автономного округа Алексея Баринова все сложилось гораздо драматичней – его сначала арестовали, затем через неделю временно отстранили от должности указом Президента РФ и лишь спустя два месяца окончательно лишили губернаторского статуса. Президент маленькой, но гордой Республики Адыгея Хазрет Совмен вообще уходить не хотел. Но его выборный срок заканчивался в январе 2007 года и, согласно новым федеральным законам, его кандидатура не выдержала конкуренции с кандидатурой оппонента на прошлых выборах – Асланчерия Тхакушинова. Говорят, г-н Совмен не удержался от скандала даже на совместной встрече руководства Адыгеи с главой государства. Но, должно быть, это только укрепило Кремль в правильности решения. Правда, Хазрету Совмену дали утешительный «приз» – Владимир Путин подписал распоряжение № 611-рп от 06.12.06 г., которым объявил бывшему президенту Адыгеи благодарность за «большой вклад в социально-экономическое развитие республики и многолетнюю добросовестную работу». Отличительной особенностью 2006 года стала прямая связь переназначений действующих глав регионов с предшествующими этим политическим решениям аудиенциями с главой государства. Так, в течение одной-трех недель после разговора тет-а-тет с Путиным были представлены к назначению губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, а также такой долгожитель во власти как президент Башкортостана Муртаза Рахимов (через неделю, 7 февраля ему исполнится 73 года), губернатор Ярославской области Анатолий Лисицин, президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Только первое в 2006 году переназначение действующего главы региона – Сергея Катанандова (Карелия) прошло с четырехмесячным отрывом (видимо, из-за того, что его аудиенция с Президентом прошла в конце 2005 года – 10 октября). Очевидно, что в отличие от 2005 года, когда стояла задача утвердить новый порядок назначений на как можно большем числе губернаторов, все такого рода решения в 2006 году вынашивались более тщательно и принимались лично президентом Путиным. Из 44 глав регионов, попавших в прошлом году на аудиенцию к Президенту России, 16 региональных лидеров уже имели статус назначенцев, 12 главам регионов (в том числе одному теперь бывшему) удалось встретиться с Путиным дважды (Матвиенко трижды), 25 глав регионов встречались с Путиным еще и в 2005 году. В их число входит и президент Удмуртии Александр Волков. В период с 1 декабря 2005 года по 10 августа 2006 года он имел три «касания» с главой государства (без учета массовых контактов всех губернаторов с Путиным во время заседаний Госсовета России и других мероприятий). Причем третье «касание» – 10 августа 2006 года в Ижевске во время Всероссийских сельских спортивных игр вышло смазанным. Обычно появление Владимира Путина в каком-либо регионе всегда предполагает аудиенцию с главой субъекта РФ. Однако главе государства, видимо, хватило общения с Александром Волковым во время первого рабочего визит в Ижевск 21 июня 2006 года. По версии протокола, повторного отдельного визита в столицу Удмуртии формально не было, а была поездка по Приволжскому федеральному округу. Закончился 2006 год для президента Удмуртии тоже не очень пышно – вместо ожидавшегося к55-летию Ордена «За заслуги перед Отечеством» и поздравления от главы государства была получена грамота Правительства РФ с сухой формулировкой, напоминающий последний «привет» Хазрету Совмену: «За большой личный вклад в социально-экономическое развитие Удмуртской Республики и многолетний добросовестный труд». За два года внедрения нового порядка назначения глав субъектов РФ администрация Президента России создала, наверное, все возможные варианты назначений и отставок руководителей регионов. Больше всего «голов» региональных лидеров, вопреки ожиданиям, слетело в Южном федеральном округе (полпред Дмитрий Козак). Однако отличительной особенностью смены власти «по-кавказски» стали тихие добровольные отставки (Дзасохов, Коков, Магомедов). Здесь отличился только Совмен. Но его способ отставки – неназначение на новый срок по истечении выборных полномочий - похоже, закрепился в качестве излюбленного способа смены власти в руках самого Путина. Наибольшее количество таких вариантов имело место в позапрошлом году. На 2006 год пришелся своего рода «мертвый период», когда окончание выборных сроков почти ни у кого еще не подошло, и новая волна «плановых» назначений-отставок придется на весну-осень текущего года. Поскольку 2007 год - год выборов в Госдуму России и законодательные собрания многих российских регионов, то вопрос о том, кому остаться в «лодке», а кого из нее скоро выбросят, будет разрешаться не только за кремлевской стеной.