За пятнадцать месяцев действия новой системы утверждения губернаторов региональные парламенты согласовали 47 представленных президентом Путиным кандидатур глав субъектов РФ. В 12-и из этих 47 регионов кабинеты руководителей заняли новые люди. В системе МВД за это же время перемена «первых лиц» произошла в 27 регионах.
Всего, начиная с 1 января 2005 года, Владимир Путин подписал 35 указов, связанных с назначениями и отставками различных должностных лиц Министерства внутренних дел России. На основании этих решений 43 человека были назначены и 33 освобождены от занимаемых должностей. Но это далеко не полный перечень кадровых решений в системе МВД за этот период. Например, скандал с бывшим руководителем ГУВД Алтайского края Владимиром Вальковым, которого обвиняли в причастности к гибели алтайского губернатора Евдокимова, как известно, закончился тем, что тот ушел в отставку «по возрасту», и указа Президента РФ в отношении него нет.
Иногда между подписанием указа Президента РФ и фактической отставкой или назначением временно исполняющим обязанности по приказу министра внутренних дел Рашида Нургалиева проходит несколько месяцев. Так, министр внутренних дел Республики Саха (Якутия) Александр Назаров по указу был освобожден от должности еще 21 июня 2005 года, но в начале этой недели, по запросу, на сайте якутского МВД высвечивалась только фамилия в.и.о. министра – полковника милиции Анатолия Дзивицкого. Да и в случае с назначением министра внутренних дел Удмуртии Николая Арзамасцева в 2002 году была примерно та же история. Сейчас, по неофициальной информации, реального ухода министра, написавшего 2 марта рапорт об отставке, ожидают не раньше мая. Правда, появилась неофициальная информация о том, что Николай Арзамасцев якобы пытается забрать свой рапорт назад. Вероятность такого поворота событий достаточно проблематична, причина отставного рапорта известна всем – результаты федеральной проверки, оценившей работу руководства целого ряда подразделений МВД Удмуртии неудовлетворительно.
Из всех заместителей Рашида Нургалиева услышать министра внутренних дел УР может только один – Аркадий Еделев. Последний, так же как и Николай Арзамасцев, служил до назначения в 2004 году на свой пост совсем в другой системе – ФСБ России, и «черный день» для высшего милицейского генералитета - 28 февраля 2005 года, когда президент Путин отправил в отставку сразу шесть заместителей министра внутренних дел России, Аркадий Еделев пережить смог. Сегодня у Рашида Нургалиева только четыре заместителя это: уже упомянутый Аркадий Еделев, старейший из замов - первый заместитель министра Александр Чекалин, бывший руководитель управления по Северо-западному федеральному округу Андрей Новиков и самый молодой - Михаил Суходольский, занимавший до своего назначения 28 февраля прошлого года должность руководителя линейного управления МВД в аэропорту «Шереметьево». В 2006 году в МВД РФ сменился еще и начальник департамента собственной безопасности и появился статс-секретарь в ранге заместителя министра внутренних дел РФ. Однако большая часть попадающих под президентские указы кадровых перестановок в МВД РФ проходила на региональном уровне.
По ситуации на начало этой недели (без учета Удмуртии) удалось насчитать, по крайней мере, пять образовавшихся вакансий руководителей ГУВД и региональных МВД. Фактически их, скорее всего, больше. Так, по данным информационных агентств, кабинет начальника ГУВД Волгоградской области с 19 января занимает бывший глава МВД Бурятии Михаил Цупрук, но никаких указов на этот счет до сих пор не обнародовано. История с перемещением Цупрука - редкий случай, когда причина ухода руководителя МВД объясняется конфликтом с главой субъекта РФ. Бывший руководитель бурятского МВД подвел ряд руководителей регионального правительства под уголовное дело, а президент Бурятии Леонид Потапов обвинил министра в многочисленных нарушениях.
Бывает, что первые лица региональных МВД сами попадают под уголовное преследование, так против отправленного в отставку в 2003 году калмыцкого министра Тимофея Сасыкова сразу же возбудили уголовное дело по статье 286 (превышение должностных полномочий). Теперь Калмыкию ждет новая смена главы МВД – уже вторая после отставки Сасыкова. В конце марта калмыцкий министр Владимир Пономарев по указу президента РФ возглавил МВД Республики Хакасия.
Таких горизонтальных перемещений становится все больше. В прошлом году по указу президента глава МВД Республики Тыва Сергей Аренин в одночасье (да еще 13 числа) стал главой МВД Республики Северная Осетия-Алания, а буквально на прошлой неделе президент Путин подписал указ о перемещениях руководителей ГУВД Белгородской и Оренбургской областей. Теперь генерал-майор милиции Николай Гончаров и генерал-майор милиции Александр Реймер возглавляют соответственно ГУВД Ставропольского края и Самарской области. В Ставропольском крае это уже вторая смена главного милиционера за один год. 11 июля 2005 года одним указом Владимир Путин освободил от должности бывшего начальника ставропольского ГУВД Александра Сапрунова и назначил на эту должность Вячеслава Матвеева, однако в январе этого года Матвеев погиб в автокатастрофе. К числу горизонтальных перемещений можно прибавить еще и назначения первых заместителей региональных ГУВД, которых в рассматриваемый период повысили до ранга начальников, но с переездом в другие регионы. Тот же ГУВД нашумевшего Алтайского края возглавляет первый зам новосибирского ГУВД Александр Олдак. Причем в новой должности он был представлен 21 сентября 2005 года, а указ о его назначении подписан совсем недавно - 17 марта. Промежуток между отставками прежних руководителей и назначениями новых, как уже сказано выше, различается очень сильно. Так, из 27 регионов, где за последние пятнадцать месяцев поменялись (или переутвердились, как в случае с главой пермских милиционеров Юрием Горловым) руководители ГУВД и региональных МВД, только в пяти случаях отставка и назначение утверждались одним указом Президента РФ, в остальных смена главных региональных милиционеров затягивается на несколько месяцев.
К числу значимых кадровых решений в системе МВД следует добавить отставки и назначения заместителей региональных ГУВД, которые также утверждаются указами Президента России. Согласно обнародованным документам, смена замов в рассматриваемый период произошла в шести регионах. В основном меняются руководители региональных следственных управлений, и лишь в Ростовской области сменился еще и заместитель начальника ГУВД по экономической безопасности.
Найти близкий с Удмуртией случай смены министра внутренних дел в череде уже состоявшихся кадровых решений не просто, везде есть свои особенности. Но если взять для примера республику в составе Приволжского федерального округа, то может подойти случай с Мордовией. Тамошнего министра Петра Долгачева освободили от должности еще в октябре 2004 года (кстати, в том же году ходили упорные слухи о проблемах на службе и у министра внутренних дел Удмуртии Николая Арзамасцева). По сообщениям информационных агентств, отставке мордовского министра, так же как и в Удмуртии, предшествовала проверка МВД РФ и негативная оценка работы местных милицейских органов. При этом утверждения сменщика министра Долгачева указом Президента РФ пришлось ждать долго – нового главу МВД Мордовии Николая Ларькова официально назначили только в августе прошлого года, спустя десять месяцев после отставки прежнего министра. Но как бы ни затягивались кадровые вопросы, как говорят в армии, дембель неизбежен. При сохранении прежней скорости кадровых перемещений к 2008 году фактически во всех регионах Российской Федерации произойдет смена руководителей МВД. При этом новые начальники региональных МВД и ГУВД не будут связаны ростом своей карьеры с местным истеблишментом.
Информационное Агентство «День»
Поддержать газету "День"
