СЛЕЗИНКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ

Ощущение некой непостижимой обыденному уму тайны и важности незримо витало в воздухе. Это была очередь бухгалтеров в налоговую инспекцию Первомайского района. Они сдавали годовые отчеты. На минувшей неделе случайно совпали два события, которые как нельзя лучше и разносторонне характеризуют состояние отечественной государственной мысли и повседневной практики в сфере налогообложения.
Грузите миллионы чемоданами
18 октября главной сенсацией дня стало сообщение о произошедшем накануне в одном из самых дорогих московских отелей «Балчуг Кемпинский» задержании заместителя начальника Управления кредитных организаций Федеральной налоговой службы России. Высокопоставленный чиновник (по описаниям СМИ, холеный молодой человек в очках) попался на получении взятки в 1 миллион долларов. Чемоданчик с мечеными наличными был изъят тут же. Вместе с налоговиком был арестован и его подельник, сотрудник юридического управления Московского главного территориального управления Центрального банка России. Позже у последнего нашли еще три миллиона долларов, в трех чемоданах соответственно. Как говорится в скупых сообщениях официальных органов, подозреваемые требовали деньги «от председателя совета директоров одного из московских банков в качестве взятки за действия в интересах банка по освобождению от требований налоговых органов». Позднее выяснилось, что общая сумма потенциальных претензий к банку составляла порядка 50 млн долларов, а поскольку стандартная сумма отечественных откатов составляет 10%, то следствие настаивает, что изъятый миллион был только авансом. Итак, распространенное мнение о том, что в России берут взятки (по уровню коррупции в последние годы страна уверенно встала в один ряд с развитыми африканскими племенными демократиями), получило зримое подтверждение. Театральный антураж произошедшего, конечно, несколько смущает. Для полноты картины не хватает стайки привлекательных падших женщин, золота в слитках, змея-искусителя на заднем плане и других атрибутов порока. С другой стороны, брутальность и беспардонность отечественной коррупции, видимо, как раз и предполагает именно наличные в чемоданах. Больше всего в реакции общества и СМИ на взятку сезона удивило два момента. Во-первых, никто, даже из самых яростных апологетов власти не выразил по поводу случившегося особого оптимизма. Вот, мол, наступает новая эра борьбы с антигосударственными пороками. По сравнению с тем же делом «оборотней в погонах» двухгодичной давности это выглядит явным контрастом. Во-вторых, поразило то, как легко, оказывается, можно в налоговой отчетности не самого крупного банка обнаружить пространство для коррупционного маневра объемом в 50 млн долларов. То есть получается, что, несмотря на многолетнюю неустанную работу сонма чиновников, у бизнеса до сих пор нет четких и понятных правил. Значит, спать спокойно и не думать об изъянах в своей налоговой отчетности теперь могут только Ходорковский с Лебедевым. Подтверждение тому принесла минувшая пятница.
Будут брать
21 октября Государственная Дума России в третьем чтении приняла предложенные президентом поправки, фактически отменяющие презумпцию невиновности налогоплательщиков. Теперь за налоговыми органами закрепляется возможность самостоятельно, без обращения в суд, взыскивать налоговые санкции в случае, если размер штрафа по каждому неуплаченному налогу не превышает пяти тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей и 50 тысяч для юридических лиц. И у тех, и у других остается право обжаловать эти действия налоговиков в суде. Кстати, именно разгрузка последних от «мелких» дел и стала официальной причиной для внесения поправок. Формально власти правы. Как сообщили в Управлении ФНС по Удмуртской Республике, в период с начала 2004 по август 2005 годов ими было подано 5348 исков о взыскании налогов. Из них налоговики выиграли 4803 дела. При этом суммы до 50 тысяч рублей фигурировали в 4944 исках (92,4%), из них в 4167 (77,9%) случаях речь шла о претензиях в пять и менее тысяч рублей. Итак, государственная польза налицо. Однако тождественна ли она пользе для общества и бизнеса, совсем не очевидно. При вольном толковании нового законодательства (а в том, что это будет происходить практически повсеместно, сомневаться не приходится) наиболее удобным объектом будет мелкий бизнес. У большинства ЧП и ООО нет ни денег на юристов и адвокатов, ни времени на хождение по судам и инстанциям. Между тем претензия на 50 тысяч рублей легко парализует работу практически любого мелкого предприятия. Кстати, в законе ничего не говорится об ограничении общей суммы мелких штрафов, так что особо строптивым и непонятливым внесудебный штраф можно выписывать неоднократно. Конечно, не нужно демонизировать налоговиков. Например, подавляющее большинство из тех, с кем мне довелось общаться лично, были хорошими, а то и просто замечательными людьми. Однако всегда стоит помнить о том, что и у ЮКОСа в свое время была масса авторитетных бумаг о том, что он белый и пушистый. Облегчив жизнь себе и своим судам, государство вновь усложнило ее своим налогоплательщикам. При этом оно даже не в состоянии призвать налоговых чиновников сдерживать свой восторг и делиться планами на будущее. Центральные СМИ процитировали одну из руководительниц ФНС России. Она заявила, что теперь каждая выездная налоговая проверка обязательно должна заканчиваться результатом, то есть дополнительными начислениями. А ее слова, что «нужно добиться стопроцентной результативности», справедливо посчитали руководством к действию для армии рядовых фискалов. Каждый раз, торжественно обещанный и красиво выглядящий на бумаге, пряник для налогоплательщиков на поверку оказывается покусанным и непрезентабельным. Поэтому трудно не согласиться с одним из авторов газеты «Ведомости», который заметил по поводу государственной налоговой политики: «Раньше власти нередко попрекали за попытки “отнять и поделить”. Цель экономических мероприятий в последнюю пару лет, кажется, сократилась до более простой формулы: “Отнять”.

---

Первоисточники
Очевидно, что фискальные органы в любой стране должны проводить контроль за правильностью уплаты налогов. Но справедливо будет признать и то, что в последние годы наша налоговая система находилась в стадии формирования. Потребовались время и богатая правоприменительная судебная практика, чтобы у нас появились четкие ответы на все вопросы. Фискальные органы не должны проходить мимо нарушения законов, ни в коем случае не должны. Вместе с тем должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые обеспечивали бы интересы государства, но не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе «терроризировать» бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода.
Идет налоговый инспектор по улице, видит - новый ларек появился «Ремонт обуви». «Непорядок», - подумал инспектор, подошел к владельцу и выписал штраф - 200 рублей. На следующий день хозяин - еврей Авраам пришел в налоговую инспекцию и штраф уплатил. Вызывает инспектора начальник и начинает ругать: «Что же это ты, Иван Иваныч, считать разучился? Важности момента не понимаешь, налогооблагаемую базу определил неправильно. Давай исправляйся». Делать нечего. Пошел инспектор вновь к сапожнику. Документы и приказы показал, ситуацию объяснил - штраф увеличил до 1000 рублей. Вздохнул сапожник, но спорить не стал, уплатил на следующий день 1000 рублей. А инспектора вновь начальник вызывает и вновь отчитывает: «Ну, Иван Иваныч, ты даешь! Это же жила золотая, а ты - всего 1000 рублей! Делай, что хочешь, говори, что хочешь, а чтобы штраф был увеличен». В третий раз пошел инспектор к сапожнику. Вновь приказы показывал и инструкции читал. Сказал, что ошибочка вышла и штраф-то надо уплатить аж 100 000 рублей. Сапожник только руками развел, но возражать не стал. На следующий день все в налоговой ждут, когда же еврей штраф придет платить, а того все нет и нет... Вдруг видят - бежит Авраам, пыхтит, под мышкой какую-то машинку тащит... Вбежал к начальнику, бухнул ее перед ним на стол: «Все, начальник, не могу больше... Вам надо - Вы и печатайте...»