фото В университетах для студентов-политологов впору вводить прикладной курс 'Административный ресурс: как его правильно применять и как с ним бороться'. Хотя, если реально смотреть на вещи, бороться с административным ресурсом почти невозможно. Времена, когда на выборах в Верховный Совет УР 'на ура' проходил студент третьего курса только потому, что его соперником был секретарь райкома КПСС, остались в прошлом. Сегодня административный ресурс - это такая машина, противостоять которой могут только очень большие деньги или высокое гражданское самосознание масс. Но большие деньги имеют особенность тесно сливаться с властью, а гражданское самосознание населения находится в зародыше. При этом правящая верхушка сегодня настолько свыклась с применением на выборах административного ресурса, что уже, кажется, забыла, что это незаконно, и просто перестала стесняться. Вспоминается, как совсем недавно, в самый разгар думской кампании, руководитель пресс-службы президента Удмуртии Виктор Чулков в одном из телевизионных ток-шоу 'Нового Региона' пытался оправдать применение административного ресурса тем, что тот создает противовес влиянию СМИ. Забавно, что это говорил представитель республиканской власти, которая чисто административно (не говоря уж о финансовом влиянии на СМИ) контролировала два ведущих телеканала и две государственные газеты республики, а также все районные печатные издания. Две недели назад по школам Индустриального района был разослан приказ РОНО - обеспечить обязательную явку школьного руководства и учителей истории на собрание в актовом зале школы ? 43. С приказом знакомили под роспись. Официально тема собрания была заявлена как 'План работы РОНО, итоговое тестирование и единый государственный экзамен'. Однако большая часть мероприятия, как нам рассказали очевидцы, оказалась посвящена предвыборной агитации. Замглавы администрации района, по их словам, так обозначила главную задачу, к решению которой решено привлечь ижевских учителей: 'Чтобы не было второго тура'. Для этого учителя, прежде всего те, кто ведет классное руководство, должны провести работу с родителями. А школьные психологи, медработники и логопеды должны обеспечить 'индивидуальный подход' - поработать с теми родителями, которые редко ходят в школу. 'Ни для кого не секрет, что списки наших избирателей вводятся в компьютер. И по итогам выборов будет известно об активности избирателей каждой школы. Если родители ваших учеников подведут вас, обманут, скажут, что проголосовали, а сами вообще не явятся на выборы, то потом, когда они придут в администрацию, например, за какой-нибудь справкой, то мы и скажем, как же вы вот 5 лет подряд не голосовали, а теперь за справкой к нам пришли?' Весь этот бред был подкреплен 'высокой идеей': 'Мы должны поднимать общественную активность'. Во второй части собрания выступала сотрудница администрации президента Удмуртии, которая уже прямо агитировала за двух президентов - Путина и Волкова. Так поступают с учителями - можно сказать, с передовым отрядом ижевской интеллигенции. И в принципе, ничего, проходит. Ну пороптали немного в зале, пошутили у гардероба, а потом разошлись, и многие приступили к выполнению. Типа плетью обуха не перешибешь. Самое страшное в применении административного ресурса - это не результаты выборов. Страшно то, что он развращает - причем как тех, кто отдает приказы, так и тех, кто их исполняет или делегирует на низшие звенья. Где-то у Стругацких говорится, что если человек был вынужден совершить что-то такое, чего, в общем-то, стыдится, то он невольно ищет себе оправдание и убеждает себя и других, что поступил правильно, а убедив себя в этом, на всю оставшуюся жизнь становится нравственным калекой. Насколько уверены в своей правоте те, кто во время выборов в Государственную Думу организовывал составление базы данных в отношении самой несамостоятельной и уязвимой части общества - подопечных отделов социальной защиты, которые должны были прийти и проголосовать, а потом отчитаться по телефону? Те, кто заставлял агитировать за 'Единую Россию' работников дошкольных учреждений или врачей и медсестер в больницах? До какого морального состояния надо было довести директора одной из школ Завьяловского района, что она, обнаружив в стенах своего учебного заведения пачку газет, изданных соперником 'кандидата власти', в присутствии своих учителей сожгла их с криком: 'Чтоб я здесь этого не видела!' Список вопиющих примеров из прошедшей думской кампании может быть продолжен. В сельской местности всех руководителей традиционно уже ставят перед выбором - или они костьми ложатся, чтобы обеспечить победу кандидату и партии власти, или они будут просто уволены, а район накажут финансово. Президент (должностное лицо!) в присутствии прокурора (!) агитирует на собрании районного актива за кандидата от 'Единой России', а прокурор слушает и помалкивает. Человек несколько дней не может положить в ижевскую больницу тяжелобольную мать, потому что главный врач требует сначала взять в избирательной комиссии для матери открепительный талон, с которым та потом проголосует (под заботливым, конечно, контролем медицинского персонала). Сотрудница администрации Устиновского района буквально орет в фойе ДК 'Мир' на его работников и грозит их уволить, если они не снимут немедленно плакаты с изображением независимого кандидата, потому что сейчас на встречу с избирателями сюда приедут Богомольный с Волковым, которым эти плакаты не понравятся. Все это почти - не скрываясь, как будто так и надо. Понятно, что на часть общества такое отношение к людям, как к послушному быдлу, действует только негативно, и они в результате принимают решение либо вообще не ходить на выборы, либо голосовать против. Однако вся эта работа рассчитана не на них. Машина административного ресурса давит массой, а не высшим пилотажем политических технологий. По некоторым оценкам, около трети населения страны стабильно голосуют просто по указке сверху. Серьезные проблемы у тех, кто ставит на административный ресурс, при прочих равных условиях возникают только тогда, когда он оказывается расколотым (муниципальные структуры 'воюют' с региональными, или региональные - с федеральными). Показательна в этом плане фраза в одной из публикаций о недавних выборах нижегородского мэра: 'Непонятно, как эти два местных административных ресурса посмели схлестнуться в присутствии федерального административного ресурса'. В Удмуртии сегодня административный ресурс монолитен, как никогда. Поэтому сценарий его применения на выборах президентов России и Удмуртии вряд ли чем-то серьезно будет отличаться от недавней кампании в Государственную Думу. Остается подождать 15 марта, чтобы узнать, какой социальный эффект может получиться, если "два раза вступить в одну и ту же воду" с дистанцией по времени чуть больше трех месяцев.
Справка 'Д'
Родившийся в России термин 'административный ресурс' первую свою более или менее строгую научную формулировку получил, видимо, на братской Украине. Глава администрации президента Украины Владимир Литвин как-то в ответ на упреки оппонентов в использовании 'административного ресурса', раздраженно заметил, что-де пусть ему сначала разъяснят, что это за штука такая - административный ресурс. В ответ он получил презентацию документа, подготовленного Институтом политики, который назывался скромно 'Памятка' и был адресован всем госслужащим Украины. В нем кроме правового обоснования давалось и политологическое определение этого термина. Вот оно: 'Административный ресурс - политологический термин, который употребляется для объяснения использования органами государственной власти и местного самоуправления или кандидатами в депутаты, являющимися государственными служащими, своих полномочий для достижения политических или корпоративных интересов путем нарушения норм действующего законодательства'.